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以習近平同志為核心的黨中央引領"三農"發展

縱觀經濟發展史,當今中國農業農村發展取得的成就前所未有,令世人驚嘆。改革開放近40年,中國農業農村發展多次經歷高峰低谷的跌宕起伏,卻從來沒有哪一個時期像今天這樣,正在向高質量發展昂揚奮進。

  新理念指導新實踐,新思想引領新時代,新戰略開啟新征程。黨的十八大以來,習近平總書記高瞻遠矚地提出了新時代“三農”發展新戰略,就如何推進現代農業、促進農民增收、深化農村改革等提出了一系列戰略性、前瞻性、創造性觀點和要求,中央連續出臺了五個以“三農”為主題的一號文件。

  習近平總書記的“三農”思想,是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。在此指引下,我國農業支持保護政策體系不斷完善,強農惠農富農政策力度不斷加大,現代農業建設成就輝煌,農村面貌明顯改善,農民生活質量顯著提高,開辟了中國特色社會主義“三農”事業發展的新境界。

  把握大勢重“三農”——

  砥礪前行鑄輝煌

  國家統計局最新公布的數據顯示,2017年我國糧食再獲豐收,比去年增產33億斤。事實上,我國糧食產量連續5年處于歷史最高水平,農民收入增速連續5年快于城鎮居民。

  農業產量和農民收入是衡量“三農”發展的主要指標。按照經濟發展的一般規律,一個國家增產增收的持續時間越長,出現拐點的幾率就越大。但是,在經歷了多年的增產增收之后,在全球經濟“亞健康”狀態和國內“三期疊加”的挑戰下,中國“三農”事業不僅沒有陷入遲滯,而且發展進入“鉆石期”,迎來了前所未有的歷史性變革。

  清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說,近年來中國農業年均增速為4%,在世界上也是最高的農業增長率;農業勞動生產率增速保持在7%左右,創下了中國歷史的紀錄,也是世界紀錄。不僅是發展的速度,發展的質量也為業內矚目。我國農業農村經濟持續穩中向好、穩中向新、穩中向優,成為整個經濟社會發展的“穩壓器”“壓艙石”“定海針”。質量變革、效率變革、動力變革成為發展新路徑,現代農業高質量發展成為新目標。

  食為政首,農為邦本,中國農業發展的成就來自于科學的定位。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題,其戰略地位是由我國經濟社會發展實際情況決定的。做好“三農”工作,關乎城鎮化戰略順利推進,關乎有效拉動內需,關乎全面小康社會能否如期建成。盡管農業是國際公認的弱質產業,占GDP的比重也一直在下降,但我們黨始終把“三農”作為全黨工作的重中之重,把握住穩定社會的發展大局。

  實現中國夢,基礎在“三農”。沒有農業現代化,沒有農村繁榮富強,沒有農民安居樂業,國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業部部長韓長賦說,黨中央從全局看“三農”,處處體現了人口大國、發展中大國的基本立足點,體現了對基本國情的深刻把握。經濟社會發展各種矛盾錯綜復雜,穩住農村、安定農民、鞏固農業,就下好了先手棋,并做活了經濟社會發展大棋局的“眼”。

  “三農”發展關乎國脈民生農運。黨的十八大以來,習近平總書記高瞻遠矚,審時度勢,從世情、國情、農情出發,以宏大深遠的戰略眼光、與時俱進的戰略籌謀,對“三農”工作進行系統謀劃,尤其是以2013年中央農村工作會議為肇始,提出了一系列新理念、新論斷,成為引領“三農”巨輪前行的導航燈,開啟了創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的“三農”新征程。

  以“三農”之首要問題——糧食為例,習近平總書記以戰略家視野審視中國人的“飯碗”,他說,在糧食問題上不能僥幸、不能折騰,一旦出了大問題,多少年都會被動。事實確實如此:上世紀90年代中期,我國糧食連年豐收,對糧食生產有所放松,結果導致1998年至2003年大幅減產15.9%,直到2008年才恢復到10年前的水平。為確保谷物基本自給、口糧絕對安全,2013年起,中央實施新的國家糧食安全戰略。藏糧于技,為糧食生產插上科技的翅膀;藏糧于地,像保護大熊貓一樣保護耕地。

  如今,我國糧食產量已連續5年站穩在1.2萬億斤的臺階。中國人不僅把飯碗牢牢端在自己手中,還對世界糧食安全做出重大貢獻。5年來,不僅糧食連年豐收,肉蛋菜果魚等產量也穩居世界第一,人均占有量均超過世界平均水平。從城鎮超市到鄉村集市,粗糧細糧一應俱全、蔬菜副食目不暇接,“菜籃子”豐富,“米袋子”充實,成就了“舌尖上的中國”。

  數據最有說服力。農業機械化水平超過65%,農業科技進步貢獻率超過56%,意味著農民“面朝黃土背朝天”已成為歷史;農田有效灌溉系數超過52%,一半以上的農田旱澇保收,意味著“靠天吃飯”正得到改變;全國農藥使用量連續三年負增長,化肥使用量已實現零增長,農業的綠色底色越發鮮明;主要農產品加工轉化率超過60%,標志著我國已經從賣農產品進入到賣制成品的新階段;各類新型農業經營主體超過290萬家,土地適度規模經營占比達40%,標志著農業小弱散的經營格局正發生深刻變化。

  從東北黑土地的稻田到天山腳下的棉田,從內蒙古的天然生態林到海南的天然橡膠林,從西南的高原特色農業到西北的旱作農業……一幅幅“三農”新圖景中洋溢著一張張農民的笑臉,凝聚著黨中央強農惠農富農政策的甘霖。這甘霖讓“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣,讓農民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望,讓“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”不再是回憶。

  統攬全局抓“三農”——

  以城帶鄉促融合

  目光回轉到5年前,面對歷史的接力棒,“三農”事業既有在高起點上實現新輝煌的機遇,也面臨著能否化解成長中煩惱的憂慮,更有逆水行舟不進則退、亟需發展新動能的焦灼。彼時,農產品價格“天花板”和農業生產成本“地板”雙重擠壓,生態資源亮起“紅燈”,補貼政策逼近“黃線”,國際市場競爭壓力和農民持續增收壓力疊加而至……而所有的難題歸結到一起就是——新形勢下,如何推動“三農”工作躍上新臺階?

  新時代要有新氣象,更要有新作為。5年來,黨中央統攬全局,把“三農”工作緊緊抓在手上,加快補齊“三農”短板,培育農業農村發展新動能。在習近平總書記“三農”重要論述中,“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”最為鮮明,居于總要求的地位。

  2013年12月,在中央農村工作會議上,習近平總書記提出,中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。“三個必須”指出了“三農”問題是關系中國特色社會主義事業發展的根本性問題,是對“三農”工作基礎性地位的總把握。

  2015年7月,習近平總書記在吉林調研時指出,任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。“三個不能”從歷史維度審視“三農”發展規律,明確了黨在經濟上保障農民物質利益、在政治上尊重農民民主權利的宗旨使命。

  2016年4月,習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調,要堅定不移深化農村改革,堅定不移加快農村發展,堅定不移維護農村和諧穩定。“三個堅定不移”從全局角度明確了“三農”工作重點,是加快農村改革的響鼓重槌。

  “三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”系統地勾勒了新時代“三農”工作的基本遵循。解決“三農”問題必須堅持農業農村優先發展,更要以中國經濟社會發展的寬廣視野統籌推進,以工促農、跳出農業抓農業,以城帶鄉、跳出農村抓農村。

  5年來,國家層面統籌“三農”發展的文件密集出臺,既有促進農民增收、發展適度規模經營、全國農業現代化規劃等農業農村改革重要內容,也有種植業結構調整、生豬產業發展規劃、農村一二三產業融合發展等農業供給側領域的重要工作,還包括戶籍制度改革、普惠金融發展、農村建設用地入市、農民工返鄉創業等城鄉融合發展的要點工作。

  如今,黨中央統攬全局,十多個相關部委通力合作,東、中、西部協同推進,農區、牧區、林區三位一體,在提高糧食生產能力上挖掘新潛力,在優化農業結構上開辟新途徑,在轉變農業發展方式上尋求新突破,在促進農民增收上獲得新成效,在建設新農村上邁出新步伐。以創新的舉措全面激活市場、激活要素、激活主體,成功回答了“錢從哪里來”“地由誰來種”“人往何處去”的關鍵命題。

  錢從哪里來?在財政收支形勢趨緊的背景下,國家堅持把“三農”作為公共財政的支出重點,優先保障“三農”投入穩定增長。2013年到2017年,全國一般公共預算農林水支出約8.28萬億元。新增教育、文化、醫療衛生等社會事業經費向農村傾斜。投入更多了,機制更順了。多部門改革財政支農投入使用機制,不再是“撒胡椒面”;加快農村金融創新,農村“三權”可抵押;健全農村創業創新機制,構建起農村版“眾創空間”。

  地由誰來種?國家構建了支持新型農業經營主體的政策體系,扶持家庭農場、合作社、龍頭企業等能者種田。當大數據、物聯網在產業重塑中“活”起來,農業開始變得“會思考”;當具有互聯網思維的新型職業農民進入農業,誰來種地迎刃而解。隨著產業的融合升級,一批新型農業經營主體從小到大、從弱到強,日益成為農業現代化發展的引領力量。

  人往何處去?城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑。國家著力推動新型城鎮化與新農村建設互促共進。要富裕農民就要減少農民。2012年至2016年,全國有6000萬農業轉移人口進城落戶。大量勞動力從農村解放出來,推動了土地適度規模經營。要富裕農民還要提高農民。隨著城鄉統籌不斷深化,外出農民工由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕歸巢”轉變。田野集聚發展新動能,返鄉下鄉創業創新人員已達700萬人。

  改革創新為“三農”——

  億萬農民享“紅利”

  農雖舊業,其命維新。隨著我國農業農村發展環境發生了巨大變化,“三農”工作面臨的新挑戰也與以往不同:農業結構性矛盾凸顯,穩生產難度不斷加大;國內外農產品價差存在,防風險難度不斷加大;資源環境約束趨緊,可持續發展難度不斷加大;強農政策出現邊際效益遞減趨勢,農民收入較快增長難度不斷加大。

  改革進入攻堅期和深水區,愈加需要新的發展理念指引,也越要居安思危,只有改革創新才能長久發展。在轉型發展的關鍵時期,黨中央提出用發展新理念破解“三農”新難題,積極實施鄉村振興戰略,推進農業供給側結構性改革,厚植農業農村發展新優勢,不斷開創“三農”發展新局面。

  農村改革展開新布局,“四梁八柱”基本建立。黨的十八大以來,習近平總書記主持召開39次中央深改小組會議,其中19次涉及農村改革議題,印發了土地“三權分置”、集體產權制度改革等重要文件,改革的框架基本建立。目前全國已完成土地確權11.1億畝,確實權,頒鐵證,給農民吃下了“定心丸”;集體產權制度改革盤活了集體資產,農戶分享到更多發展“紅利”。

  農民增收多輪驅動,“四駕馬車”并駕齊驅。受益于主要農產品產量增、價格好,外出務工人數增、工資漲,農民收入的多元化增長態勢明顯,“四駕馬車”即工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入、財產性收入都在持續增長。農民收入增速連續5年不僅跑贏了GDP,也快于城鎮居民,城鄉居民收入比從2012年的2.88∶1降到了去年的2.72∶1。通過實施精準扶貧、精準脫貧,農村貧困發生率由10.2%下降到了4.5%。

  農村建設日新月異,農民安享美麗家園。水、電、路、氣、房等工程建設大規模實施,農村人居環境整治全面提速。農村教育條件進一步改善,新型農村合作醫療和農村低保保障水平得到提高,農村文體事業進一步繁榮。以新農合來說,各級財政人均補助水平今年達到450元,比2012年增長了近1倍。60周歲以上領取養老金的農村居民人數超過1.5億。

  特別值得強調的是,隨著戶籍制度改革深入推進,全國31個省份都出臺了戶籍改革意見,全面取消了農業戶口。這標志著二元戶籍制度退出歷史舞臺,意味著在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”戶口身份識別將不復存在,農民不再是身份,而是職業。隨之而來的是,相配套的公共服務正逐步完善。

  談及現狀,農民最有發言權。河北省固安縣相公莊村種糧大戶寧國江說,“不久前,土地確權拿到了大紅本,中央又宣布第二輪土地承包到期后再延長30年,我們心里很踏實。我的種植面積還在擴大,一年下來收入不少。而且孩子上學不用學費,去醫院看病能報銷了。村里的變化也大,路通了,水清了,環境整潔了,日子越過越好”。

  中央農辦主任韓俊說,一系列農村改革舉措的落地,為億萬農民帶來了福祉。在改革中,我們明確了“不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了”的底線,確保了改革蹄疾步穩。特別是土地三權分置辦法,理順了“變”與“不變”關系,是繼家庭聯產承包責任制之后又一重大制度創新。

  成績令人振奮,經驗彌足珍貴,道路清晰可見。從理論上的不斷創新,到實踐上的與時俱進,再到發展中的累累碩果,黨的十八大以來的“三農”歷史性變革,探索出了一條新時代中國特色“三農”改革發展道路,更堅定了我們推動“三農”發展的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。風正時濟,自當破浪揚帆;任重道遠,還需策馬揚鞭。

  在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國“三農”的航船必將破浪向前,行穩致遠。


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