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平頂山市人民政府關于印發平頂山市化解過剩產能攻堅方案等5個方案的通知


平頂山市人民政府關于印發平頂山市化解過剩產能攻堅方案等5個方案的通知


各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

現將《平頂山市化解過剩產能攻堅方案》《平頂山市推進工業綠色化改造攻堅方案》《平頂山市推進工業智能化改造攻堅方案》《平頂山市推進企業技術改造攻堅方案》《平頂山市推進技術創新攻堅方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。


2017年8月18日




平頂山市化解過剩產能攻堅方案


按照全省的總體部署和市委、市政府《關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案》工作安排,為加快化解產能嚴重過剩矛盾,推進供給側結構性改革,特制定本方案。

一、總體要求

(一)基本思路

按照工業和信息化部等16部門《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進供給側結構性改革去產能專項行動方案(2016—2018年)的通知》(豫政辦〔2016〕147號)等有關要求,綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段,嚴格執行能耗、環保、質量、技術、安全等標準,依法取締違法違規產能,加快淘汰落后產能,積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業過剩產能,穩妥有序推動僵尸企業市場出清,全面提高供給體系質量和效率。

(二)工作目標

2017年,化解煤炭過剩產能252萬噸,全面取締“地條鋼”等違法違規產能,關停落后火電機組30萬千瓦,排查、清除無生產許可證水泥粉磨站企業,依法整治取締“小散亂污”企業。

2018年,化解煤炭過剩產能100萬噸以上。

2020年,累計關停火電機組30萬千瓦以上,低端無效產能市場化退出機制基本建立,煤炭、鋼鐵、水泥等行業產能過剩矛盾有效化解,僵尸企業基本實現市場出清。

二、重點任務

(一)壓減退出煤炭過剩產能

退出標準:按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省化解過剩產能煤礦關閉退出實施方案的通知》(豫政辦〔2016〕154號)、《平頂山市人民政府辦公室關于印發平頂山市化解過剩產能煤礦關閉退出實施方案的通知》(平政辦〔2016〕108號)確定的退出標準和程序執行。

退出任務:壓減煤炭產能352萬噸,其中中國平煤神馬集團在我市壓減產能286萬噸、省煤層氣公司在我市壓減產能36萬噸、鄭煤集團在我市壓減產能30萬噸。

時間節點:2017年壓減煤炭產能252萬噸,6月底前列入年度退出計劃的長期停工停產或停止通風排水的煤礦關閉到位,其他礦井加快設備回收等工作,10月底前其他列入年度退出計劃的礦井全部關閉到位。2018年,壓減煤炭產能100萬噸以上,全面完成省下達的煤炭行業化解過剩產能任務。

責任單位:市發改委、市安監局、市工業和信息化委員會、市國有資產監督管理局、市國土資源局

(二)依法取締“地條鋼”產能

退出標準:對以廢鋼鐵為原料生產建筑用鋼的中(工)頻爐,徹底拆除中(工)頻爐主體設備、變壓器、除塵罩、運輸軌道等設施。

退出任務:全面取締“地條鋼”生產企業葉縣順華礦山金屬材料制造有限責任公司(高新區),淘汰落后產能20萬噸;持續深入排查,一經發現立即取締。

時間節點:2017年4月底前,對葉縣順華礦山金屬材料制造有限責任公司生產設備拆除情況進行現場核查;6月底前,深入排查“地條鋼”生產企業,嚴禁“以停代關”、異地轉移和死灰復燃,確保全面取締“地條鋼”產能。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委、市環保局、市質監局

(三)加快關停落后火電機組

退出標準:對關停設計壽命期滿、未取得發電業務許可證、平均供電標準煤耗高于331克/千瓦時以及未實現超低排放的燃煤機組,至少拆除鍋爐、汽輪機、發電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。

退出任務:關停落后火電機組30萬千瓦以上。

時間節點:2017年,關停1臺落后火電機組30萬千瓦,年底前基本拆除到位。

責任單位:市發改委、市環保局、平頂山供電公司

(四)淘汰關停水泥違規產能

退出標準:對無生產許可證水泥粉磨站企業,拆除球磨機等主要設備;對達不到環保排放標準的水泥熟料生產線,限期停產改造,未按期完成改造或改造后仍達不到標準的實施關停。

退出任務:排查、清除無生產許可證水泥粉磨站企業。

時間節點:2017年4月底前,市工業信息化、市質監、市環保等部門以及各縣(市、區)制定年度排查、清除計劃,明確具體關停任務和節點;2017年10月底前,列入關停計劃的水泥產能全部關停到位。

責任單位:市工業和信息化委員會、市環保局、市質監局、市發改委

(五)依法取締“小散亂污”企業

退出標準:對有色熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工,以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業,不符合產業政策、手續不全、違法違規生產經營、超范圍生產經營的企業,以及涉氣超標排污企業和違法違規經營的“黑加油站”,依法斷水斷電、清除設備、清除原料、吊銷執照。

退出任務:全面取締排查出的“小散亂污”企業。加強日常巡查監管,嚴防死灰復燃。

時間節點:2017年5月底前,對排查發現的所有“小散亂污”企業依法依規全部取締完畢。

責任單位:市環保局、市工業和信息化委員會、市工商局、市質監局、市安監局、市國土資源局、市住房和城鄉建設管理局、市商務局、市公安局、市司法局、平頂山供電公司

(六)積極穩妥處置僵尸企業

退出標準:對已停產6個月或半停產12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續貸存在的企業,以及資不抵債、扭虧無望、生產經營難以為繼、不具備償債能力的企業,推動有序出清。

退出任務:用3年左右的時間,基本完成省屬、市屬企業僵尸企業(空殼企業)處置任務。各縣(市、區)政府按照屬地原則開展所轄區域僵尸企業處置工作。

時間節點:2017年,完成省屬、市屬企業僵尸企業總戶數50%以上的處置工作,各縣(市、區)政府制定實施本轄區僵尸企業處置計劃。2018年,完成省屬、市屬企業僵尸企業總戶數70%以上的處置工作。2019年,省屬、市屬企業和各縣(市、區)僵尸企業處置工作基本完成。  

責任單位:市國有資產監督管理局、市工業和信息化委員會、市發改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市政府金融辦、人行平頂山市中心支行、平頂山銀監分局、市中級法院等部門

三、保障措施

(一)完善落實資金支持

積極爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金,落實省、市煤炭行業產能退出階梯性獎勵政策,對符合條件的企業職工安置等予以支持。按照誰受益、誰付費的原則,鼓勵產能過剩行業大型骨干企業聯合設立產業結構調整專項資金,專門用于獎補主動退出的產能。

責任單位:市財政局、市人力資源和社會保障局、市發改委、市工業和信息化委員會

(二)切實做好職工安置

將省、市關于做好煤炭鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展過程中職工安置工作相關政策適用范圍擴大到火電、水泥等行業。落實企業職工安置主體責任,依法妥善處理勞動關系,指導企業制定實施好職工安置方案和風險處置預案。加強對失業人員再就業幫扶,強化職業培訓和就業服務,做好社會保障銜接,對再就業困難人員運用公益性崗位實施托底幫扶。

責任單位:市人力資源和社會保障局

(三)落實差別化價格和信貸政策

嚴格執行階梯電價、差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格,提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標準,倒逼鋼鐵、水泥等行業落后和過剩產能退出。落實有保有控的金融政策,對未按期退出落后產能的企業,嚴控新增授信,壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。

責任單位:市發改委、市工業和信息化委員會、市政府金融辦、人行平頂山市中心支行、平頂山銀監分局

(四)加大專項執法力度

實施工業污染全面達標排放計劃,分步推進企業排污許可證核發工作。開展工業用能監察行動、生產許可獲證企業檢查、安全生產隱患排查治理。加大執法檢查的范圍、深度和頻次,創新執法方式,全方位、無死角開展專項監查和聯合執法,對達不到能耗、環保、質量、技術、安全等標準的企業,責令停產并限期整改,逾期仍不達標的關停退出。

責任單位:市工業和信息化委員會、市環保局、市質監局、市安監局

(五)強化懲戒約束

對未按期完成產能退出任務的企業,將有關信息在“信用河南”、市政府網站等平臺公布,在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面,依法依規實施聯合懲戒和信用約束。

責任單位:市發改委、市國土資源局、市財政局、市地稅局、市質監局、市安監局、市政府金融辦

四、組織實施

(一)壓實工作責任

各縣(市、區)政府和有關企業對本地區、本企業化解過剩產能工作負總責,與市化解過剩產能領導小組辦公室簽訂目標責任書,統籌做好過剩產能退出、企業職工安置、資產債務處置等工作。市政府有關部門根據職能分工,組織開展打擊違法違規產能、淘汰落后產能、專項執法檢查等行動,落實獎補資金安排等相關政策。

(二)嚴格檢查驗收

各縣(市、區)政府要及時組織對本地區煤炭、鋼鐵、火電、水泥等行業依法關閉退出的產能開展檢查驗收,并將退出設備及產能情況上報市化解過剩產能領導小組。市化解過剩產能領導小組辦公室適時開展督導檢查。

(三)健全監督機制

各縣(市、區)政府要按國家、省和市相關要求,及時公示公告產能退出企業名單、設備(生產線)和產能情況。市政府有關部門建立健全舉報核查制度;用好12369、12365等監督舉報平臺,及時核查處理反映的問題,加強社會公眾監督。

(四)強化考核問責

將各縣(市、區)化解過剩產能目標任務完成情況作為落實中央和省、市重大決策部署考核的重要內容,對未完成退出產能目標任務、“地條鋼”等違法違規產能打擊不力,以及已退出產能“死灰復燃”的地區,嚴肅追究相關縣(市、區)和企業責任。




平頂山市推進工業綠色化改造攻堅方案


按照全省的總體部署和市委、市政府《關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案》工作安排,為加快推進我市工業綠色化改造,特制定本方案。

一、總體要求

結合環境污染防治攻堅戰,以打造“三城兩地一區”為載體,緊緊圍繞提升工業資源利用效率和清潔生產水平,以綠色標準為引領,以綠色化改造為重點,加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用,強化產品全生命同期綠色管理,加快推進循環經濟發展和綜合利用,實現工業綠色和可持續發展。到2020年,我市綠色制造水平明顯提升,綠色化改造由重點骨干企業向多領域、全行業拓展,規模以上單位工業增加值能耗比2016年降低18%,節能環保產業實現增加值年均增長10%以上,二氧化硫、化學需氧量、氮氧化合物、氨氮排放量控制在國家下達的目標范圍內。


綠色改造攻堅年度目標

——2017年,規模以上單位工業增加值能耗比2016年降低4.5%,力爭建設1—2家綠色示范工廠、1個靜脈產業園區,啟動綠色園區創建。

——2018年,規模以上單位工業增加值能耗比2016年降低9%,力爭建設2—3家綠色示范工廠、1個綠色園區。

——2020年規模以上單位工業增加值能耗比2016年降低18%,力爭建設3—5家綠色示范工廠、1個綠色園區、2個靜脈產業園區。

二、重點任務

(一)實施能效水效領跑者行動

1.時間節點:持續開展萬家企業能效水效對標提升活動。到2018年力爭1家企業(產品)進入國家水效、能效“領跑者”企業名單和節能機電設備(產品)目錄、“能效之星”產品目錄,2020年力爭達到3—5家企業。

2.攻堅重點:在鋼鐵、水泥、造紙、紡織等行業實施水效、能效“領跑者”行動,定期分行業發布水效、能效“領跑者”企業和能效標桿值,引導企業對標提升,組織推薦企業(產品)進入國家水效、能效“領跑者”名單和節能機電設備(產品)目錄、“能效之星”產品目錄,以鍋爐(窯爐)、電機、煤炭清潔高效利用為重點推廣節能技術裝備。對新增投資1000萬以上的重大節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造示范項目,按照節能降耗效果和投資規模的一定比例給予后補助。對未達到國家強制性標準限定值的企業實施差別電價政策,倒逼企業對標提升。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委、市環保局、市水利局、市質監局

(二)推動綠色示范工廠建設

1.時間節點:到2018年爭創2—3家綠色示范工廠,到2020年爭創3—5家綠色示范工廠、1個綠色園區。

2.攻堅重點:以企業為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、園區、供應鏈標準,建立綠色制造評價機制,爭創國家綠色設計平臺和典型示范聯合體,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區,促進綠色生產和綠色消費。對于創建成為綠色示范工廠、綠色園區的給予資金獎勵。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委、市環保局

(三)實施重點行業清潔生產提升行動

1.時間節點:2017年推動10家以上企業開展自愿性清潔生產審核,2020年達到40家以上。2018年基本實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋。

2.攻堅重點:貫徹落實國家和省有關大氣、水、土壤等污染防治方案,制定實施重點行業清潔生產提升計劃,支持規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄自愿實施清潔生產審核,在鋼鐵、有色、建材、化工等行業開展重點企業強制性清潔生產審核。加快清潔生產技術推廣應用,定期編制發布重點行業清潔生產典型案例。

責任單位:市工業和信息化委員會、市環保局、市發改委

(四)推進危化品生產企業“退城進園”

1.時間節點:2017年危化品生產企業搬遷、轉產、關閉占危化品生產企業總數的20%,2018年達到40%。

2.攻堅重點:制定危化品生產企業搬遷改造專項方案,組織摸底排查,開展定量風險評估,以安全、環保、節能倒逼危化品企業“進區入園”。

責任單位:市工業和信息化委員會、市安監局、市環保局、市發改委

(五)建設靜脈產業園區

1.時間節點:2017年建設1個城市礦產類靜脈產業園,2020年建成2個靜脈產業園。

2.攻堅重點:以資源型城市和廢舊資源回收利用基礎較好的縣(市、區)為重點,加強再生資源集散市場與“城市礦產”示范基地耦合鏈接,推進大宗固體廢棄物綜合利用和城市礦產資源化利用,建設一批靜脈產業園。積極創建國家循環經濟標準化試點。

責任單位:市發改委、市商務局、市工業和信息化委員會、市質監局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉建設管理局

(六)推進水泥窯協同處置城市生活垃圾和工業固體廢棄物工作

1.時間節點:2017年,啟動水泥窯協同處置生活垃圾和工業固體廢棄物示范。2020年,基本建立水泥窯處置標準、機制,總體水平居全省前列。

2.攻堅重點:合理規劃水泥窯協同處置企業布局,在距離中心城市較近的現有水泥生產線中,開展水泥窯協同處置生活垃圾示范試點;在資源能源密集區開展水泥窯協同處置工業固體廢棄物示范試點。鼓勵企業與高校、科研院所開展技術合作,研發水泥窯協同處置核心裝備,推動水泥窯協同處置技術創新。

責任單位:市工業和信息化委員會、市環保局、市發改委、市住房和城鄉建設管理局

(七)大力發展節能環保產業

1.時間節點:大力培育節能環保裝備及服務龍頭企業,2020年成為省內重要的節能環保產業基地。

2.攻堅重點:堅持以市場換技術、換投資、換產業,加大先進節能環保技術、工藝和裝備研發力度,重點發展固體廢棄物再生利用、氣體有害物控制及收集回用、環境污染防治及修復等領域的技術和裝備,突破非晶合金變壓器、高效一體化電機、高效節能熱處理裝備關鍵技術,持續培育河南中材環保有限公司等龍頭企業、特色集群。積極推行節能環保服務整體解決方案,加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境染污第三方治理等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委、市環保局、市住房和城鄉建設管理局

三、組織保障

(一)加強組織實施

成立平頂山市工業綠色化改造工作領導小組,分管副市長任組長,市工業和信息化委員會、市發改委、市財政局、市科技局、市國土資源局、市環保局、市住房和城鄉建設管理局、市水利局、市商務局、市質監局、市安監局、市政府金融辦為成員單位,統籌協調并組織推進我市工業綠色化改造工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市工業和信息化委員會,具體負責日常工作。各縣(市、區)政府也要成立相應工作機構,根據本地實際制定具體措施,認真組織落實。

責任單位:市工業綠色化改造工作領導小組成員單位

(二)加大財稅支持

積極向上爭取利用省先進制造業發展專項資金支持工業綠化技術改造。充分利用各級工業轉型升級、技術改造、節能減排、科技計劃(專項、基金)等資金渠道及PPP(政府和社會合作)模式,加大綠色化改造相關專項支持力度。落實政府采購支持節能環保政策,完善綠色產品財政支持政策,落實資源綜合利用稅收優惠政策、節能節水環保專用設備所得稅優惠政策,完善重大綠色化改造項目推進和績效考評機制。

責任單位:市財政局、市工業和信息化委員會、市發改委、市科技局、市商務局、市政府金融辦

(三)拓寬融資渠道

拓寬綠色制造融資渠道,引導和鼓勵社會資本按市場化原則設立和運營產業基金,支持綠色企業上市融資,充分利用專項建設基金、融資租賃、股權投資基金、“新三板”掛牌融資等金融手段,引導社會資本參與綠色制造重大工程建設,加大對傳統制造業改造升級、綠色新產品開發和應用、綠色制造體系建設等重點領域的支持力度。

責任單位:市政府金融辦、市工業和信息化委員會、市發改委、市環保局、市安監局

(四)開展專項節能監察

組織協調節能監察部門在我市鋼鐵、水泥等行業重點企業開展能耗監察,并實施強制性能耗限額標準和差別化電價。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委、市環保局


附件:綠色化改造2017年攻堅目標任務分解表.docx



平頂山市推進工業智能化改造攻堅方案


按照全省的總體部署和市委、市政府《關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案》工作安排,為加快推進我市工業智能化改造,特制定本方案。

一、總體要求

深化制造業與互聯網融合發展,以制造業轉型升級和提質增效為主線,以推進智能化改造為主攻方向,著力發展智能裝備和智能產品,引導企業實施“設備換芯”“生產換線”和“機器換人”,推進生產過程智能化,培育新型生產方式,全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平,提升信息化環境下企業核心競爭力。到2020年,智能化改造由重點骨干企業向多領域、全行業拓展,力爭“兩化”(工業化和信息化)融合發展指數居全省前列。

智能化改造攻堅年度目標

——2017年,培育2個智能工廠、4個智能車間,建設1個服務型制造示范企業(平臺),“兩化”融合管理體系貫標企業達到1家、對標企業達到50家。

——2018年,培育4個智能工廠、8個智能車間,建設2個服務型制造示范企業(平臺),“兩化”融合管理體系貫標企業達到2家、對標企業達到100家。

——2020年,培育8個智能工廠、16個智能車間,建設4個服務型制造示范企業(平臺),“兩化”融合管理體系貫標企業達到4家、對標企業達到200家。

二、重點任務

(一)建設“兩化”融合標準體系

1.時間節點:每年對照國家“兩化”融合管理體系分別推動1家、50家企業貫標和對標,到2020年貫標企業達到4家、對標企業達到200家;在貫標對標基礎上推動企業實施智能化改造,到2018年達到20家、2020年達到50家。

2.攻堅重點:分行業制定智能化改造方案,開展智能制造水平評價,持續開展國家“兩化”融合管理體系貫標和對標工作,引導企業以貫標對標為抓手,實施“設備換芯”“生產換線”為重點的智能化改造,推廣精益制造和柔性生產,鼓勵有條件的企業牽頭或參與智能制造標準制定、承擔國家智能制造綜合標準化和新模式應用項目、智能制造試點示范項目,打造智能制造產業生態鏈。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委、市科技局、市財政局

(二)建設智能車間智能工廠

1.時間節點:每年滾動培育2個智能工廠、4個智能車間。

2.攻堅重點:完善智能車間智能工廠評價指南,在食品、冶金、建材、化工、輕紡等流程型制造和裝備制造、電子信息等離散型制造行業開展試點示范,形成一批智能車間智能工廠綜合解決方案。按照全省統一部署深入開展“智能制造進百企”系列活動,組建平頂山市豫信工業和信息技術研究院,為我市工業智能化改造提供智力支持。對重點企業建設智能車間、智能工廠,優先推薦享受省先進制造業發展專項資金支持。

責任單位:市工業和信息化委員會、市財政局

(三)推動“機器換人”

1.時間節點:每年滾動支持10家企業規模化示范應用50臺機器人(數控機床)。

2.攻堅重點:實施機器人產業示范應用工程,在機械裝備、汽車、煤礦和冶金等重復勞動特征明顯、勞動力強大、有一定危險性的重點行業領域,推動企業規模化示范應用機器人。積極參與河南省組織開展的數控機床、機器人產銷對接系列活動。推薦企業申報河南省“機器換人”示范項目,積極爭取省財政整機購置或租賃費補貼。

責任單位:市工業和信息化委員會、市財政局

(四)發展服務型制造

1.時間節點:每年滾動培育1個服務型制造示范企業(平臺)。

2.攻堅重點:開展省級服務型制造示范和市級服務型制造培育,圍繞平頂山市主導產業遴選一批具有發展潛力的企業進行服務型制造培育。開展“服務型制造進百企”系列活動,發展產品全生命周期管理、供應鏈管理、個性化定制、網絡協同制造等新型制造模式,推動制造企業從以加工組裝為主向“制造+服務”轉型,匯編推廣制造模式或創新典型案例。

責任單位:市工業和信息化委員會

(五)推動工業云和工業大數據平臺建設

1.時間節點:培育2家面向制造企業提供服務的第三方云平臺和供應鏈平臺。到2020年基本建成“綜合平臺+專家平臺”的工業云平臺體系。

2.攻堅重點:深化國家工業云創新服務試點,發展市級工業云示范,探索發展工業大數據應用和服務模式,打造協作共贏的制造業大數據生態環境,構建覆蓋制造業重點行業的工業云平臺體系。依托中國平煤神馬集團、平高集團等大型企業及重點信息服務企業建設全市性工業云平臺,開展信息資源服務、能力要素縱向整合、工業大數據應用服務、電子商務等服務。在制造業領域積極嘗試大數據創新試驗區建設。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委

(六)培育智能制造整體解決方案提供商

1.時間節點:到2020年爭取培育1家智能制造整體解決方案提供商。

2.攻堅重點:加強與省內高校、科研院所的對接,積極利用中國電子科技集團27所、中機六院等智能制造方案提供企業,整合資源、搭建平臺,為我市企業提供智能化整體解決方案。依托平頂山市豫信工業和信息技術研究院,開展“智能化診斷進企業”活動,圍繞重點企業開展智能化培訓、診斷,對優秀整體解決方案提供商給予支持。

責任單位:市工業和信息化委員會、市財政局

(七)發展智能制造裝備和產品

1.時間節點:到2020年,在裝備制造領域,推動研發一批特色智能化產品并實現產業化。

2.攻堅重點:圍繞電氣裝備、環保裝備、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲、增材制造等智能制造裝備產業,引進實施一批重大項目,以市場換技術、換投資、換產業,開展智能制造裝備研發和應用試點示范,提升關鍵技術裝備以及工業互聯網創新能力,組織智能制造裝備生產與應用對接。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委、市科技局

三、組織保障

(一)加強組織實施

成立平頂山市推進工業智能化改造工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市工業和信息化委員會。市政府有關部門要按照職責分工,加強配合聯動。同時,建立重大智能化項目試點示范和績效考評機制,協同推進各項工作。各縣(市、區)政府要建立工作機制,細化推進舉措,抓好組織實施。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委、市財政局

(二)完善發展環境

鼓勵工業企業積極參與“兩化”融合管理體系貫標工作、重點孵化培育“智能工廠、智能車間”試點示范企業,對通過國家“兩化”融合管理體系貫標、獲得河南省智能工廠、智能車間試點示范試點的企業給與獎勵支持。在條件成熟時,成立平頂山市制造業與互聯網融合發展聯盟,創建制造業與互聯網融合交流平臺,為制造業與互聯網融合工作提供支撐。

責任單位:市工業和信息化委員會、市財政局

(三)構建制造業“雙創”服務體系

制定《平頂山市制造企業“雙創”平臺認定管理辦法》《平頂山市制造業與互聯網融合“雙創”基地認定管理辦法》,創建大中型企業“雙創”平臺、制造業與互聯網融合“雙創”基地,促進資源整合和開放共享,為智能化改造提供技術資源和配套設施服務。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委、市科技局


附件:智能化改造2017年攻堅目標任務分解表.docx



平頂山市推進企業技術改造攻堅方案

 

按照全省的總體部署和市委、市政府《關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案》工作安排,為加快實施以新產品開發為重點的新一輪大規模技術改造,特制定本方案。

一、總體要求

堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置,發揮技術改造穩投資的關鍵作用,著力打造“三城兩地一區”,突出“一縣(區)一主業”,以提質增效為中心,以改造提升傳統產業和新產品開發為重點,以“三對標四提高”(對照行業標準、國家標準和國際標準,推動產品提質、企業提效、產業提升、結構提優)為抓手,引導和推動企業以市場為導向實施新一輪大規模技術改造,積極創建省級制造業創新中心,培育創新型企業,開發標志性新產品,推動產業高端化、終端化、高效益發展。到2020年,引導全市規模以上工業企業普遍完成新一輪技術改造,技術改造投資占工業投資的比重由10%提高到30%以上。

技術改造攻堅年度目標

——2017年,推動150家規上企業實施技術改造,完成技術改造投資不低于110億元,技術改造投資占工業投資的比重達到15%以上,積極培育省級制造業創新中心。

——2018年,推動260家規上企業實施技術改造,完成技術改造投資不低于140億元,技術改造投資占工業投資的比重達到20%以上。

——2020年,推動700家以上規上工業企業普遍完成新一輪技術改造,完成技術改造投資不低于300億元,技術改造投資占工業投資的比重達到30%以上,力爭建成1—2家省級制造業創新中心。

二、重點任務

(一)以“三對標四提高”為抓手推動新一輪技術改造

1.時間節點:每年技術改造投資增長高于工業投資增長10個百分點以上,2017年全市20%的規模以上工業企業完成新一輪技術改造,到2020年完成700家規模以上工業企業新一輪技術改造。

2.攻堅重點:在全市企業中開展以“對照行業標準、國家標準和國際標準,推動產品提質、企業提效、產業提升、結構提優”為主體的“三對標四提高”活動,推廣先進質量管理模式和體系,推動企業廣泛采用新技術、新工藝、新設備、新材料促進產品創新和品牌建設。強力推進省“十百千”技改示范工程創建工作,積極組織制造業創新中心項目、創新型企業技術改造項目、以新產品開發為主的企業技術改造項目申報省技改示范項目專項補助資金。

責任單位:市工業經濟發展工作領導小組成員單位

(二)創建省級制造業創新中心

1.時間節點:2017年,啟動培育1—2家省級制造業創新中心工作。2018年爭取1家列入省創新中心培育名單,力爭2020年建成1—2家省級制造業創新中心。

2.攻堅重點:強力推動省級制造業創新中心培育工作,搭建以企業為主體、以股份制獨立法人形式建立的新型創新載體,建設制造業協同創新的新型載體、制造業技術轉化的中試基地、制造業技術創新的公共平臺、制造業創新人才的培養中心。凡列入省創新中心培育名單的單位,在培育期內除享受省規定的資金補助外,市財政每年度再給予創新中心培育經費補貼100萬元;被省認定為省創新中心的,除享受省規定的資金補助外,市財政再一次性獎勵500萬元。

責任單位:市工業和信息化委員會、市財政局、市科技局、市發改委

(三)支持創新型企業技術改造項目

1.時間節點:每年推動5—10個創新型企業技術改造項目。

2.攻堅重點:聚焦國家制造業單項冠軍示范(培育)企業、技術創新示范企業、質量標桿企業等創新型企業,以及“雙百”企業、高新技術企業、隱形冠軍、小巨人企業等,引導企業實施一批技術改造項目。對創新型企業實施的技術改造項目,優先申報爭取省先進制造業發展專項資金支持。

責任單位:市工業和信息化委員會、市財政局

(四)加快新產品開發和推廣應用

1.時間節點:每年滾動支持企業開發不少于50項新產品。

2.攻堅重點:制定實施“三品”(增品種、提品質、創品牌)專項加快工業新產品開發和推廣應用的意見,強化標準引領、質量取勝、品牌帶動,組織對企業開發新產品的主要性能、技術水平、市場前景、經濟效益等進行綜合評價,加大技改支持力度,加快開發投產一批具有自主知識產權、自主知名品牌、較高附加值、市場競爭力的新產品,積極推動我市產品列入《河南省重點鼓勵使用優質工業產品目錄》。落實重大技術裝備首臺(套)、國家新材料首批次支持政策。

責任單位:市工業和信息化委員會、市質監局、市工商局、市科技局、市發改委

(五)實施工業強基工程

1.時間節點:攻克一批先進基礎工藝、基礎零部件。

2.攻堅重點:圍繞核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎,組織實施工業強基工程,根據國家、省工業強基年度實施指南,在電氣裝備、機器人、軌道交通裝備等高端裝備領域,突破一批先進基礎工藝和基礎零部件。

責任單位:市工業和信息化委員會

(六)打造工業精品

1.時間節點:每年滾動培育5—10個達到國際或國內先進水平、質量過硬、美譽度高的工業精品。

2.攻堅重點:積極參加河南制造精品評選。以工業消費品和食品為重點,聯合新聞媒體和各類宣傳平臺,積極參加“精品河南”品牌推介,知名品牌“全國行”“網上行”“進名店”等活動。

責任單位:市工業和信息化委員會、市商務局、市質監局、市工商局

(七)加強質量品牌和技術標準建設

1.時間節點:支持企業主導和參與國際標準、國家標準、行業標準制定,推進內外銷消費品“同線同標同質”。

2.攻堅重點:支持行業龍頭企業、重點院校、科研機構主導和參與國際標準、國家標準、行業標準的制(修)訂,企業獲得中國馳名商標、中國工業大獎、中國質量獎、國家級質量標桿企業、制造業單項冠軍示范企業的,按省、市有關獎勵規定給予一定的資金獎勵。對在全國同品種前3家通過仿制藥質量和療效一致性評價的企業以及按期通過評價的企業,向上爭取省財政給予獎勵。爭創國家、省級工業設計中心,組織開展“三品”戰略示范試點。

責任單位:市質監局、市工商局、市食品藥品監管局、市衛生和計劃生育委員會、市工業和信息化委員會

(八)推動首臺(套)重大技術裝備研發和應用

1. 時間節點:推動開發標志性、帶動性強的首臺(套)重大技術裝備。

2.攻堅重點:聚焦國家重點工程建設項目和戰略產業發展亟需,在電氣等高端裝備領域突破一批關鍵核心技術,開發首臺(套)重大技術裝備,加大首臺(套)重大技術裝備的推廣應用。對經省認定的首臺(套)成套裝備、單臺設備和關鍵部件,市內研發和購買使用單位按照按照省、市有關獎勵規定給予獎勵支持。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委、市財政局、市政府金融辦

三、組織保障

(一)加強組織實施

成立平頂山市企業技術改造工作領導小組,分管副市長任組長,市工業和信息化委員會、市發改委、市財政局、市統計局、市科技局、市商務局、市衛生和計劃生育委員會、市質監局、市工商局、市食品藥品監管局、市政府金融辦為成員單位,統籌協調并組織推進企業技術改造、新產品開發和制造業創新中心建設等工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市工業和信息化委員會,綜合協調企業技術改造有關事宜。每年制定全市技術改造工作方案,健全技術改造項目庫,完善技改示范項目推進和績效考評機制,定期對各地企業技術改造情況進行排序通報,對考評先進的縣(市、區)通過量化給予資金傾斜。各縣(市、區)政府、平頂山化工產業聚集區管委會、中國平煤神馬集團、平高集團要結合實際,成立相應的工作機構,制定政策措施,形成工作合力。

責任單位:市工業和信息化委員會、市發改委、市財政局

(二)建立服務平臺

建設全市統一的技術改造項目和新產品開發網上登記管理平臺,健全項目管理服務體系,使技術改造服務平臺、新產品登記服務平臺和工業經濟運行監測平臺互聯互通、有效對接,實現一個平臺辦理、一站式服務。

責任單位:市工業和信息化委員會

(三)完善統計體系

研究完善與全國統一的技術改造投資統計體系,建立科學評價機制,定期發布技術改造投資分析報告,為政府投資政策制定、投資監測和預警分析提供重要參考。

責任單位:市統計局、市工業和信息化委員會


附件:技術改造2017年攻堅目標任務分解表.docx



平頂山市推進技術創新攻堅方案

 

按照全省的總體部署和市委、市政府《關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案》工作安排,大力實施技術創新攻堅,特制定本方案。

一、總體要求

深入實施創新驅動發展戰略,聚焦“1461”發展思路,以“三城兩地一區”建設為主陣地,以提升自主創新能力為總目標,充分發揮創新引領型企業在產業轉型中的示范帶動作用,建設高層次創新創業平臺,培養引進創新型人才和團隊,突破主導產業發展技術瓶頸,推動產業創新發展轉型升級,為打贏轉型發展攻堅戰,奮力打造資源型城市可持續發展示范區提供重要支撐。

技術創新攻堅年度目標

——2017年,高新技術企業新增15家以上,總數突破65家;培育創新龍頭企業1家;新引進培育創新型團隊1個以上;爭創1家國家級創新平臺,建設10家省級創新平臺。

——2018年,全社會市研發投入占GDP比重達到2%以上;高新技術企業新增20家;新型研發機構實現突破;大中型工業企業建有省級以上研發機構比例達到60%以上;引進和培養創新型團隊6個以上,其中高層次創新型團隊2個以上。

——2020年,高新技術企業數量達到120家以上,與2016年相比實現數量翻番;新型研發機構達到8家;國家級研發平臺達到5個,大中型工業企業省級以上研發機構實現全覆蓋;累計引進和培養創新型團隊10個以上,其中高層次創新型團隊5個以上。

二、重點任務

(一)發展創新引領型企業

1.時間節點:2017年高新技術企業總數突破65家;培育1家創新龍頭企業。2020年總數力爭達到5家;培育“科技小巨人(培育)”企業5家和科技型中小企業60家。2018年新認定高新技術企業20家。2020年達到120家以上。

2.攻堅重點

(1)加快培育高新技術企業。實施高新技術企業培增計劃,建立市縣聯動的高新技術企業培育全流程服務體系,組織多層次、多形式、常態化培訓活動,全面落實稅收優惠政策,引導和鼓勵更多企業申報高新技術企業;開展“小升高”培育行動,建立高新技術后備企業庫和“科技小巨人(培育)”企業庫,對入庫企業在知識產權申請、研發費用歸集等方面實施規范管理和系統指導,重點扶持、專題輔導,補齊發展短板,提高申報高企成功率。

(2)加快培育創新龍頭企業。實施創新龍頭企業培育工程,優先在國家高新技術企業和省級以上創新型(試點)企業、技術創新示范企業內遴選,培育一批創新發展能力強、引領作用大、研發水平高、發展潛力好的創新龍頭企業;支持經認定的創新龍頭企業在重大關鍵技術研發、產業創新聯盟構建、高層次創新平臺建設、人才技術集聚等方面率先實現突破,爭創國家創新企業百強工程試點企業,充分發揮示范帶動輻射作用,引領帶動全市企業創新轉型發展。

(3)培育發展“科技小巨人”企業。在節能環保、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源等領域,遴選一批年營業收入1億元以下、創新能力強、成長速度快、發展前景好的科技型中小企業,作為“科技小巨人(培育)”企業進行重點扶持,幫助其發展成為年營業收入超億元的“科技小巨人”企業;培育一批社會化、專業化、網絡化、規模化的技術創新公共服務機構,為科技型中小企業提供研究開發、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢等專業科技服務和綜合科技服務。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化委員會、市財政局、市國稅局、市地稅局

(二)建設創新引領型機構

1.時間節點:2017年培育引進新型研發機構2家。2018年新型研發機構達到5家。2020年新型研發機構達到8家。

2.攻堅重點:大力推進河南城建學院尼龍產業技術學院、尼龍產業重點實驗室和平頂山學院先進尼龍復合材料工程技術研究中心建設。支持中國平煤神馬集團能源化工研究院科技成果孵化器有限公司,平頂山化工產業集聚區高性能尼龍纖維研究室、聚氨酯研究室、尼龍高端注塑研究室,平高集團“清華大學—平高集團電氣技術聯合研究中心”“河南省高壓智能電器工程技術研究中心”等一批高端研發機構建設,圍繞行業共性關鍵技術創新,建立健全新型科研管理體制、市場化人員激勵機制、高效的創新組織模式和靈活的的成果轉化機制,提升創新成果研發轉化能力。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化委員會、市教育局、市財政局

(三)培育創新引領型人才

1.時間節點:2017年新引進培育創新型團隊1個以上。2018年引進培育創新性團隊6個以上,其中高層次創新型團隊2個以上。2020年進站院士達到8人以上、中原學者取得突破,累計引進培育創新型團隊10個以上,其中高層次創新型團隊5個以上。

2.攻堅重點

(1)培育創新型科技人才。落實“中原千人計劃”“省高層次人才隊伍建設工程”等工作部署,加大高層次創新型科技人才培養支持力度,對創新型領軍人才給予長期穩定的支持,為有潛力成長為中院學者的設立工作室,實行有針對性的特殊支持政策,力爭取得新突破;利用國家自然科學基金委員會和NSFC—河南聯合基金、河南省自然科學基金、省(市)科技創新人才計劃等,加大對中青年科技創新骨干人才資助力度,培養一批科技創新杰出青年人才;以重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、院士工作站、國際聯合實驗室等為載體,建設一批科技創新人才培養基地。

(2)引進高層次創新創業人才及團隊。開展“中原千人計劃”“河南省高層次科技人才引進工程”工作,大力引進兩院院士、長江學者、國家“千人計劃”、省“百人計劃”、中原學者等海內外高層次人才及其團隊,支持其帶技術、帶成果、帶項目來我市創新創業和轉化成果;力爭引進世界一流水平、支撐產業轉型、具有重大經濟效益和社會效益的創新創業團隊。

責任單位:市委組織部、市編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局、市科技局、市教育局、市發改委、市工業和信息化委員會、市商務局、市科協

(四)建設創新引領型平臺

1.時間節點:2017年爭創1家國家級創新平臺,建設10家省級創新平臺。2018年全市大中型工業企業建有省級以上研發機構比例達到60%以上。2020年實現大中型工業企業省級以上研發機構全覆蓋。

2.攻堅重點

(1)爭創國家級創新平臺。支持中國平煤神馬集團整合相關研究力量,加快“煉焦煤資源開發及綜合利用國家重點實驗室”建設,圍繞煉焦煤安全開采、清潔焦化和焦化副產品高效利用等開展基礎理論和前沿技術研究,為中部能源城建設提供堅實的科技支撐;支持中國平煤神馬集團整合河南省聚酰胺中間體重點實驗室、尼龍技術服務中心和尼龍原材料研究實驗室建設,爭創國家級尼龍重點實驗室,圍繞中國尼龍城建設需求,開展關鍵技術研發、工藝包開發和產業規劃設計;支持平高集團河南省高壓開關重點實驗室開展技術標準、試驗檢測技術、大型絕緣件技術和智能電網等研究,圍繞促進中原電氣城發展目標,爭創國家級高壓電氣重點實驗室。

(2)實施大中型工業企業省級以上研發機構全覆蓋工程。支持規模以上工業企業建立工程(技術)研究中心、企業技術中心、工業設計中心、制造業創新中心、工程(重點)實驗室、院士工作站、國際聯合實驗室等各類省級研發機構;加強部門協調配合,通過落實科技研發服務平臺專項資金、科技優惠政策等方式,鼓勵企業加大自身研發投入,集聚創新資源,建設各類型的企業研發機構,努力擴大覆蓋面,提升企業創新能力。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化委員會、市教育局、市財政局、市質監局

(五)提高產業技術創新能力

1.時間節點:到2018年,有效解決一批制約產業轉型發展的關鍵和共性技術,對重點產業支撐能力明顯增強。到2020年,技術創新對產業轉型發展的支撐作用充分發揮,形成創新引領型產業新體系。

2.攻堅重點:推進核心技術與關鍵領域攻堅,加快科技成果轉化與產業化。依托骨干企業和技術創新優勢企業,實施一批重大科技專項,打通產業鏈銜接難點,搶占產業鏈提升高點,布局產業鏈延伸端點,帶動產業競爭力整體提升。圍繞戰略性新興產業培育,重點在高端裝備、功能性新材料、智能電網、新能源等領域加強關鍵共性技術攻關,集中突破超特高壓大容量開關設備、電力電子、功能性尼龍、工業儲能等一批關鍵核心技術,推動新興產業發展壯大,打造具有核心競爭力的特色、優勢產業集群;圍繞傳統產業加快升級轉型,重點在煤化工清潔生產、有色金屬精深加工等領域,集中突破大型焦爐高效清潔生產、煤焦化副產品高效綠色利用、高等級潔凈鋼經濟化生產等關鍵技術,促進先進適用技術研發和推廣,提升傳統產業市場競爭力,推動產業創新發展。通過創新驅動,著力構建集群集聚發展、跨界深度融合、高端引領突破的新型產業集群發展體系。

責任單位:市科技局、市發改委、市工業和信息化委員會、市農業局、市商務局

三、支撐措施

(一)加強城鄉一體化示范區、國家級高新技術開發區、平頂山化工產業集聚區建設,打造創新驅動發展的核心載體

統籌優化區域創新布局,拓展創新發展空間,強化核心引領,將城鄉一體化示范區、國家級高新技術開發區、平頂山化工產業集聚區建設成為具有較強輻射能力和核心競爭力的創新增長極,引領帶動全市創新水平的整體躍升;研究出臺支持3個園區發展的配套政策措施,進一步完善“1+N”政策體系。積極融入鄭洛新國家自主創新示范區的輻射區,成為異地共建區,促進示范區科技創新政策先行先試,化政策紅利為創新紅利;健全科技成果轉移轉化激勵機制,開展科技成果轉化政策落實試點,研究制定實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見,激發創新活力。

(二)加大資源統籌力度,強化科技投入保障

加大財政科技投入力度,建立健全財政性科技投入穩定增長機制;進一步落實支持企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、固定資產加速折舊企業所得稅優惠等政策,鼓勵引導企業持續加大科技投入。加大培育高新技術企業的財政投入力度,擇優對入庫企業按照上年度研發費用一定比例給予資金補貼,按照省、市有關規定要求對各縣(市、區)首次認定高新技術企業、我市新獲批的國家級創新平臺、在我市注冊運營的新型研發機構、新認定的國家級及省級新型研發機構給予資金獎勵支持。實行更有競爭力的人才引進措施,對國家最高科學技術獎獲得者、兩院院士、長江學者、國家“千人計劃”、省“百人計劃”、中原學者等海內外高層次人才及其團隊帶技術、帶成果、帶項目來我市創新創業和轉化成果的,按照省、市相關規定給予創業資金支持。

(三)實施開放式創新,集聚外部創新資源

認真組織參加“開放創新合作共贏”及科技支撐區域、科技支撐產業發展系列活動,積極開展與中科院過程所、化學所和中國紡織科學院、清華大學、中國農業科學院、江南大學等的科技戰略合作,爭取成功落地3—5家研發機構,引進和實施30項先進技術成果和合作項目。深化與國家知識產權局專利審查協作河南中心、弘信創業工場、中關村大學科技園聯盟等的合作,培育3家以上省級技術轉移示范機構,建立健全技術轉移服務體系。

(四)促進科技、金融深度融合,建立金融服務支撐科技創新機制

深化科技和金融結合,完善創新產業資金供應鏈,鼓勵銀行業金融機構開展科技型中小企業集合貸款業務,深化與中原銀行的科技金融戰略合作,組織開展科技貸、科技保、知識產權質押貸款等科技金融服務業務,啟動市科技創新及先進制造業投資基金等科技金融服務業務,引導銀行信貸支持科技型中小企業;設立創新創業發展基金,重點支持軍民融合、重大科技成果轉化、領軍人才創業項目,支持科技小巨人企業、高新技術企業、創新龍頭企業發展壯大。

四、組織保障

(一)強化協調聯動

成立由市政府主要領導為組長、市政府有關部門為成員單位的平頂山市推進技術創新攻堅領導小組,負責全市推進技術創新攻堅工作整體謀劃布局,定期研究解決技術創新攻堅中的重大問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在市科技局。各縣(市、區)政府也要成立相應的領導和工作機構,建立協調聯動工作機制,全力推進技術創新攻堅行動 。

(二)完善配套措施

領導小組各成員單位要結合發展實際明確攻堅重點,制定具體方案,細化目標任務,跟進配套措施,確保各項任務按時間節點完成。

(三)加強督導考評

強化目標考核導向,將當年新認定高新技術企業數量、有效期內高新技術企業總量納入縣(市、區)考核體系,開展考核評價和督查通報,引導縣(市、區)政府不斷加大工作力度。


附件:重點產業關鍵技術創新攻堅明細表.docx


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