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平頂山市人民政府關于實施農業標準化戰略的意見

平頂山市人民政府關于實施農業標準化戰略的意見

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

為貫徹落實綠色生態可持續發展理念,深入實施“循環農業+品牌農業+協同農業”發展戰略,積極推進農業供給側結構性改革,增加綠色優質生態農產品供給,提升農業的整體水平和核心競爭力,加速實現農業現代化,促進平頂山市省級現代生態循環農業試驗區建設和國家農業可持續發展試驗示范區創建工作,現就實施農業標準化戰略提出如下意見。

一、重要意義

農業標準化是建立優質、高效、集約化農業生產體系的技術基礎,是規范農業生產、增加產品產量、提高產品品質、促進農村經濟發展的有效措施,是實現生態循環農業可持續發展的必然選擇。推廣農業標準化有利于優化農業結構,實現產業化布局、規模化發展,促進先進技術推廣應用;有利于加快農業發展方式由數量型、粗放型向質量效益型、生態循環型轉變,從根本上解決土地資源制約和農業效益提升的矛盾;有利于提升農產品質量,確保農產品食品安全,滿足人民群眾消費需求;有利于應對技術性貿易壁壘,形成農產品優質優價機制,增強國際國內市場競爭力;有利于智能化、綠色化深度融合,運用互聯網聯接產地和市場,補短板降成本去庫存,繁榮農業農村經濟,保持社會和諧穩定。各級、各有關部門要加強領導,加大投入,努力推動農業標準化工作健康快速發展。

二、總體思路

全面貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議、農村工作會議精神,把實施農業標準化戰略作為全市農業創新驅動轉型升級的橋梁和紐帶,以綠色發展為主題,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,以創建“國家農業可持續發展試驗示范區”和建設“河南省現代生態循環農業試驗區”為載體,以項目建設為抓手,健全實施農業標準化戰略的推進機制,發揮農業標準化的基礎保障、創新推動和技術引領作用,積極推廣集約化、標準化、生態化生產模式,促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變,做強做優平頂山農業,為我市加快轉型發展、決勝全面小康奠定堅實基礎。

三、發展目標

從2017年起,力爭用4年時間,依托省級現代生態循環農業試驗區建設和國家農業可持續發展試驗示范區創建工作,建立完善適應我市現代農業發展需求的農業標準化工作體系,標準化對農業經濟貢獻率大幅提升。

——完善標準體系。以國家標準、行業標準、地方標準為基礎,加快安全高效生產技術規程、產品質量分等分級等地方標準研制,完善農業標準體系。結合國家農業可持續發展試驗示范區創建,圍繞標準化畜禽養殖、生態糧、飼料糧、綠色蔬菜、優質林果、煙葉等優勢農產品,2017年制定相應地方標準規范3—5個;到2020年,制定國家標準2個,行業標準5個,省級地方標準 10個,市、縣級地方標準規范25個。

——實施項目帶動。重點在南北2個市級現代生態循環農業試驗區、24個縣級現代生態循環農業試驗區和“一園三區”實施縣、市級農業標準化推廣示范項目,積極申報省、國家級農業標準化示范項目,實現生產加工管理100%標準化。2017年,建設3—5個市級以上農業標準化示范項目,到2020年,建成40個農業標準化示范園區(基地、農場、養殖場)、一批示范鄉鎮,輻射帶動全市農業標準化推廣實施率達到85%以上。

——增強檢測能力。建立包括質監、農業、食藥等部門組成的農產品檢測監控體系。完善農產品質量追溯系統,建立農產品產地環境、質量安全狀況例行監測和公告制度,流通檢測和市場監管進一步強化。加強蔬菜、水果、畜產品、水產品市場準入準出制度,流通環節實現100%檢測。

——強化質量認證。加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志產品(“三品一標”)生產基地認定、產品認證和標識管理。2017年,全市新增“三品一標”農產品20個,以后每年新增10個,到2020年,全市新增“三品一標”農產品達到50個,“三品一標”認證農產品產量比重達到60%以上。

——夯實標準基礎。成立農業標準化專業技術機構和社會服務組織,推動企業培養和引進農業標準化專業人才。建立農業標準化公共網絡平臺,實現全市農業標準化信息服務共享。從2017年開始,每年組織培訓100名農業標準化業務骨干,到2020年,全市完成培訓400名以上農業標準化業務骨干。

四、工作重點

(一)加強標準化基地建設

1.實施標準化示范區項目。重點在國家農業可持續發展試驗示范區和現代生態循環農業試驗區建設糧食、蔬菜、煙葉、林果、花卉等標準化生產示范基地,畜禽標準化示范養殖場,特色農產品、奶業、食品加工標準化示范園。各縣(市)全域創建綠色食品原料標準化生產示范基地,開展集約化生態化標準化工作,打造一批國家、省、市“農業標準化生產示范基地”。

2.實施耕地質量提升工程。依托現代生態循環農業試驗區高標準糧田、生態糧、飼料糧等建設項目,實施耕地質量提升工程。通過建立土壤環境大數據平臺,有機廢棄物循環利用、施用有機肥等措施,集中連片、整縣(市、區)推進耕地質量提升,實現地力培肥、土壤改良、養分平衡和質量修復。對實施農業標準化生產的種植業園區,優先納入耕地質量提升工程項目。

3.推進標準化種植園區(畜牧、水產養殖場)建設。鼓勵農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體在具有產業規模和基礎的區域建設標準化農業種植園區(畜牧、水產養殖場),重點進行基礎設施改造,種養殖(水產)機械設備升級,完善水處理、農產品質量檢測等設施設備,進行適度規模經營。

4.推進種養循環示范場建設。在現代生態循環農業實驗區實施25個種養循環重點項目,按照標準化規模養殖場畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化 “五化”要求,推進標準化規模養殖場設施設備提檔升級改造。實施“綠色種植+生態養殖”,配套適度規模的種植基地,實現種養結合零污染。

(二)強化標準化生產管理

1.完善標準體系。堅持“無標制標,缺標補標”原則,按照不同產業類別,參照綠色、有機農產品的標準,制定完善與品牌配套的基地標準、生產技術規程、產品質量標準,推動精細農業、生態農業、智慧農業等農業新興產業標準化建設, 建立健全具有平頂山特色的現代農業標準體系。

2.組織標準化生產。鼓勵和引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,按照“統一生產技術規程、統一設施標準、統一病蟲害防治、統一投入品供應、統一種苗”等方式開展標準化生產,保障農產品的優良品質和質量安全。

3.強化投入品監管。從農田生態系統整體出發,以農業綜合防治為基礎,積極推廣應用生態調控、生物防治、物理防治、科學用藥等綠色防控技術,加強投入品使用臺賬建設。開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理,嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。

(三)支持標準化認證

1.開展標準化生產基地認證。嚴格落實控制農業工程性用水總量,減少化肥和農藥使用量,強化畜禽糞便、農作物秸稈、農用殘留地膜基本資源化利用等“一控兩減三基本”的要求,積極開展出口備案基地、GAP(良好的農業規范)等認證。

2.開展標準化產品質量認證。按照相關農產品質量標準對農藥殘留、營養成分等指標進行嚴格檢測認證。積極開展“綠色食品”“有機食品”“ 地理標志產品”認證。

3.鼓勵企業開展標準認證。企業是實施農業標準化的主體,積極引導各類新型農業經營主體嚴格按照標準組織生產,開展標準化生產基地認證、標準化產品質量認證,鼓勵生產企業開展ISO9001、ISO14000、ISO22000、HACCP等標準認證。

(四)完善質量追溯體系

1.建立全程質量監管機制。統一對品牌農產品開展定期抽檢;鼓勵品牌農業企業推廣二維碼溯源、電子耳標、電子腳環等技術;采取評定星級的方式對品牌農業企業進行質量監管。

2.搭建品牌質量追溯管理平臺。建立全市農產品質量追溯公共平臺,引導品牌農業企業利用電子信息技術建立物聯網質量追溯系統,實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

(五)構建品牌體系

1.創建區域公用品牌。以縣(市)域為單元發展地理標志農產品,消減農產品地理標志空白縣(市)。細化區域公用品牌形成推廣方案和品牌運營管理體系,選擇具有一定影響力和知名度的縣級區域品牌,重點培育打造成為市級農業區域公用品牌。

2.發展企業自主品牌。結合“鷹城名優”品牌農業創建工作,選擇具有一定規模、知名度和產業基礎而且輻射帶動能力強的農業產業化龍頭企業進行重點扶持,確定3—5個企業自主品牌進行重點培育,塑造“鷹城名片”。

(六)夯實標準化基礎

1.搭建公共服務平臺。規劃建設市級農業標準化信息公共服務平臺,強化標準信息、技術性貿易壁壘、標準與專利綜合應用等服務功能,加大對農業標準信息研究、標準研制方法路徑、農業企業標準體系構建、技術性貿易措施應對等方面的服務指導,推進跨區域農業標準化信息交換與資源共享。

2.加強人才隊伍建設。對農業標準化從業人員和管理人員開展崗位培訓,形成一支精通業務、熟悉標準、綜合能力強的農業標準化人才隊伍。充分發揮平頂山市標準化協調推進聯席會議制度的作用,推動農業標準研制、技術咨詢服務等工作深入開展。

3.強化標準宣傳貫徹。聘請專業宣傳策劃公司系統策劃全市農業標準化體系,設計宣傳標志標識,加大對農業標準化的傳播推廣力度。探索建立標準分類實施監督機制,保證強制性標準得到嚴格執行,促進推薦性標準有效實施。

五、保障措施

(一)健全組織,強化領導。成立平頂山市實施農業標準化戰略領導小組,負責協調指導全市農業標準化戰略實施的各項工作。

(二)落實責任,強化服務。市實施農業標準化戰略領導小組成員單位要明確分工,落實責任。市質監局負責指導協調全市農業標準化工作,負責農業地方標準的審批和發布。市農業局、市畜牧局、市林業局、市煙草公司負責制定和實施本部門標準化工作規劃,組織標準化示范區建設,引導支持新型農業經營主體積極申報“三品一標”。市水利局負責抓好坡耕地綜合整治,完善農田灌溉體系。市農機局負責指導農業機械標準化作業。市農科院負責農業標準研究制定和技術服務。市財政局負責落實支持經費,督促相關業務主管部門加強經費監管,按規定用途使用經費。市工商局負責商標申請服務。市科技局負責把農業標準化納入科技計劃,將主持制定的符合科技成果登記條件的農業標準納入科技成果獎勵范圍。市食品藥品監管局負責流通領域農產品質量安全、食品國家標準、行業標準的實施和監督。市文化廣電新聞出版局、平頂山日報社負責實施農業標準化戰略的宣傳、報道等工作。

(三)突出重點,強化扶持。對在“三品一標”農產品、農業標準化生產示范基地、“鷹城名優”品牌農業企業創建工作中取得突出成績的新型農業經營主體進行獎勵補助,優先安排其申報涉農項目,并統籌已下達的涉農項目資金,向獲得獎勵的經營主體進行傾斜。用足用好激勵政策,在標準研制、標準發布、科技創新、專利申請、出口創匯、商標申請、標準認證(ISO9001、ISO14000、ISO22000、HACCP、美國或歐盟有機產品等認證)等方面依法依規給以扶持。


附件:1.平頂山市實施農業標準化戰略領導小組成員名單.docx

2.平頂山市農業標準化獎勵補助實施辦法.docx


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