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2017年中央一號文件公布!農業發展的主要矛盾是什么?又該怎么辦?


2017年中央一號文件公布!農業發展的主要矛盾是什么?又該怎么辦?


俗話說,民以食為天。5日,2017年的中央一號文件正式向社會發布。今年一號文件突出亮點就是提出以深入推進農業供給側結構性改革為農業農村工作的主線。這是中央一號文件連續第14次聚焦“三農”。為什么要深入推進農業供給側結構性改革?農業領域的供給側結構性改革又該怎樣推進呢?


△《焦點訪談》視頻:農業供給側改革出新招

玉米豐收不增收 問題出在哪兒?

2016年秋收季節,黑龍江省種玉米的農戶并沒有豐收的喜悅。肇東市長富村村民范洪艷家的17畝土地今年收了26000斤玉米,但是這兩萬多斤玉米就像石頭一樣壓在她的心上。

每斤玉米成本6毛錢左右,但是2016年的收購價卻掉到了5毛多,辛苦一年到頭來連本都收不回。

2007年開始施行的玉米收儲制度,以每斤7毛錢的價格從農民手里收玉米,并且收購價格逐年遞增。玉米銷路好就能在市場上賣高價,如果銷路不好也能有這個收儲制度托底,這大大刺激了農民種植玉米的積極性。2016年,全國玉米產量達到2.16億噸。

與此同時,價格優勢明顯的進口玉米還在搶占著國內市場。國貨入庫、洋貨入市,邊進口邊積壓,生產量、存儲量和進口量,三量齊增。

而與玉米恰恰相反的是大豆,種的太少,遠遠滿足不了需求。2016年我國的大豆產量約1300萬噸,但是進口量卻超過了8000多萬噸。需求旺盛的大豆沒人種,而庫存量不斷創下新高的玉米卻賣不掉。市場上缺乏有效的供給,這就出現了常說的供給側結構性問題。 

推進農業供給側結構性改革核心:理順政府和市場的關系

農業領域的供給側結構改革怎樣才能推進呢?核心就是回歸市場。以玉米為例,這次的中央一號文件,就對玉米的收儲制度進行了調整。推進農業供給側結構性改革的核心是理順政府和市場的關系,也就是說,改變不合理的農業供給結構,更好滿足需求,必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,讓市場力量引領結構調整。

所以,一號文件提出了深化糧食等重要農產品(8.680-0.14-1.59%)價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。同時,一號文件還提出了改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。 

政府專項資金幫農民貸款 緩解新型農業經營者融資難

2004年在俄羅斯做了20多年邊貿生意的龔得勝,回到家鄉承包了當地1000多畝荒山,開啟了自己的創業之路。當時,龔得勝把自己的所有積蓄加上和親戚朋友借的錢都投入到辣椒種植上。

剛開始,他種的辣椒產量低,市場銷路也不好,前期投入的資金很快用完了,剛剛起步的事業不能半途而廢,怎樣才能找到后續資金成了龔得勝的心病。

幸好有財政惠農信貸通,這是江西省幫助新型農業經營主體獲得生產經營資金的融資模式。由政府安排專項資金作為貸款風險補償金,由農工部牽頭與銀行合作,向新型農業經營主體發放1-3年期的貸款。農民合作社、種養大戶、家庭農場、休閑農業和農業社會化服務組織等五類新型的農業經營主體是重點扶持對象,其中農民合作社最高授信額度300萬元,龔得勝拿到的就是這筆錢。

江西是我國的農業主產區之一,用于農業的財政資金有限,不夠分、分不均都是現實存在的問題。這種做法有效緩解了新型農業經營者融資難的問題,銀行貸款的風險也大大降低。這次中央一號文件在財政支農方式轉變,在推進農村金融改革方面有大篇幅的規定。 

“三產融合”契合消費需求新模式 改變農民過去被動局面

推進農村一二三產業融合發展,也是農業供給側結構性改革的重點。以農產品終端消費需求為導向,農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費全程無縫對接,就說明了“三產融合”的重要性。

每個周末,濰坊市民潘明惠都會為下周一家人的一日三餐早做打算。不用再像以前去擠菜市場采購,如今通過手機上一個叫“有機匯”的APP就能解決。

這張訂單通過網絡,繼續被傳遞到上游的生產部門。大棚里,工人們開始了一天的采摘,這些新鮮的有機蔬菜會被送到加工車間,經過挑選、處理、包裝,交予物流,送到潘明惠家中。從發出訂單到收到貨物,整個過程不超過24小時。

看得見的流程在24小時之內,而看不見的品質則在24小時之外。為了這份看不見的品質,這家有機農業公司下了6年功夫。他們以農產品終端消費需求為導向,使農業生產、加工、配送各環節都契合消費需求。

如今,這家公司的年銷售收入近2億元。原先的農民變身為企業的工人,年收入達到四萬塊錢,是之前的五到六倍。現代規模化種植、農產品加工和銷售等全鏈條模式,徹底改變了農民過去靠天吃飯的被動局面。

與此同時,休閑農業、鄉村旅游等增值服務為激發農村發展活力,提高農業生產效益,開辟農民增收創建了新的途徑。這就是這次中央一號文件所倡導的推進農業供給側結構性改革,要調順產業體系,培育新產業,新業態,新模式,從而促進農村農業的三產深度融合。

讓農民錢袋子真正鼓起來,讓農民生活更美好

除此之外,今年的中央一號文件明確指出,在確保糧食生產能力不降低,農民增收的勢頭不逆轉的情況下,下一步農業農村的發展方向就是要深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能。

“重農固本,是安民之基。”“推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”主要目標就是增加農民收入、保障有效供給。在提高農業供給的質量的同時,還要緊緊地圍繞市場需求,來優化供給結構,跟上消費需求升級的節奏和變化。而今后檢驗改革成不成功,不僅要看供給體系本身是否優化,效率是否提高,更重要的是要讓農民的錢袋子真正的鼓起來,讓農民的生活更好,農村更美。

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