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關于做好2018年農業綜合開發產業化發展項目申報工作的通知

關于做好2018年農業綜合開發產業化發展項目申報工作的通知

國農辦[2017]21號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業綜合開發辦公室(局),新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室,農業部(黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局)農業綜合開發機構: 

  為深入推進農業供給側結構性改革,加快培育新型農業經營主體,根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》規定和全國省級農業綜合開發辦公室主任培訓班精神,現就做好2018年國家農業綜合開發產業化發展項目申報工作通知如下:  

  一、堅持扶持農業優勢特色產業 

  2018年農業綜合開發扶持農業產業發展,要認真貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》要求,堅持把“做大做強優勢特色產業”作為扶持重點,堅持實施農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃,加快培育新型農業經營主體,著力打造農業優勢特色產業集群,積極發展適度規模經營,推動農村一二三產業融合發展,為優化產品產業結構、推進農業提質增效、促進農民持續增收發揮重要作用。要立足本地實際,把扶持農業優勢特色產業發展同農業綜合開發高標準農田建設特別是高標準農田建設模式創新試點、田園綜合體建設試點、特色農產品優勢區和農業產業園建設等有機結合起來,形成推動現代農業產業發展的合力。要補齊農業產業鏈條短版,促進全產業鏈和價值鏈建設,提升財政支農效能。 

  二、切實保持扶持農業優勢特色產業規劃的嚴肅性 

  堅持實施農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃,進一步明確扶持產業的精準性。要保持扶持農業優勢特色產業規劃的嚴肅性,對于規劃確定的優勢特色產業進行集中扶持、連續扶持,著力打造區域優勢主導產業,形成規模優勢、品牌優勢,區域優勢。財政補助項目要扶持納入農業優勢特色產業規劃的產業;貸款貼息項目要優先扶持納入農業優勢特色產業規劃的產業。對于確因當地經濟社會發展規劃和政策調整、環境保護、自然災害等原因需要調整農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃的,要按照《國家農業綜合開發辦公室關于開展農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃編制工作的通知》(國農辦〔2015〕34號)的要求和規定程序,提前編制當地農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃(2018-2021年)(草案),并按照規定的程序報國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱國家農發辦)備案。 

  三、繼續加大貸款貼息資金投入力度 

  適應市場經濟發展和財政專項轉移支付資金管理改革要求,采取有效措施,進一步加大財政貼息扶持力度,逐步減少對涉農企業的直接補助;鼓勵與金融機構合作,大力扶持中小型農業經營主體,促進發展適度規模經營;堅持先確定范圍、后據實結算的貸款貼息項目管理方式,建立擬貸款貼息項目單位名錄;對列入名錄且符合條件的項目單位實際發生并已經支付利息的貸款進行貼息,貼息周期為2018年1月1日至2018年12月31日,貼息資金在2019年結算,項目明確為2019年度貼息項目;要定期跟蹤掌握范圍內項目單位的貸款和計息情況,切實加強貸款貼息項目的過程管理,于2018年10月底前匯總統計全年貸款和付息預計數,初步確定本地區2019年貸款貼息的預算。省級農發機構可根據實際情況和發展需要,合理確定貸款貼息項目財政資金扶持額度。 

  四、努力提高財政補助項目的精準性 

  優先扶持以高效農業種養基地建設、農業新技術和新品種引進與推廣、農業廢棄物資源化利用等為主要內容的項目,促進農業優勢特色產業提檔升級,提高扶持環節和項目的精準性。全面貫徹落實《農業綜合開發項目實行“先建后補”的意見》,擴大產業化發展項目實行“先建后補”的范圍,提高財政補助資金的使用效果。單個項目申請的財政補助資金額度不高于自籌資金額度。 

  五、進一步明確項目申報單位條件 

  申報項目的涉農企業應具有企業法人資格,且經營一年以上;有一定的經營規模和持續經營管理能力,能夠保證落實自籌資金和項目順利實施;示范帶動作用強,能夠帶動和促進農民增收;沒有不良誠信記錄。 

  申報項目的農民合作社應符合農民合作社法有關規定,且經營一年以上;有一定的經營規模和持續經營管理能力,能夠保證落實自籌資金和項目順利實施;有一定的示范帶動作用,能夠帶動和促進農民增收;沒有不良誠信記錄。 

  其他新型農業經營主體申報項目的要求由各省根據實際情況自行確定。 

  六、嚴格限定不予受理的項目 

  對國家產業政策限制和淘汰的相關項目(參見國家發展與改革委員會《產業結構調整指導目錄〔2013年本〕》)、與列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物有關的項目、已申請2018年中央有關部門農業綜合開發資金支持的項目、有不良誠信記錄或被列入黑名單的新型農業經營主體申報的項目、其它未按規定申報的項目等,不予受理。 

  同一項目在同一年度內(以資金安排年度為準)只能獲得一種農業綜合開發財政資金扶持方式。 

  七、其他工作要求 

  (一)省級農發機構要根據有關要求和實際情況,及時發布申報指南并報國家農發辦,明確項目申報單位需提供的相關材料并要求項目申報單位對申報材料的真實性負責,確保申報材料的真實可靠與完整。要指導基層農發機構做好項目申報工作,把公開項目扶持政策和申報要求、公平組織符合條件的新型農業經營主體申報項目、科學公正地組織項目評審、公示擬立項扶持的項目等作為管理工作的重要內容,自覺接受社會對項目申報工作的監督。要繼續規范和加強項目申報與申報材料審核工作,特別是要加大對擬連續扶持的項目單位或扶持資金數額較大項目的審核工作力度,確保財政資金安全有效使用。 

  (二)省級農發機構要在2017年12月底前將擬貸款貼息項目單位名錄匯總表(附件1)報國家農發辦備案,在2019年3月底前將貼息資金結算備案材料報國家農發辦備案并同時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處;要及時批復年度實施計劃,在2018年9月底前將補助項目備案材料報國家農發辦備案并同時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。其中貼息資金結算備案材料包括貼息資金審核報告和貼息資金匯總表(附件2),補助項目備案材料包括備案文件(應說明擬扶持產業化發展項目基本情況、項目申報和評審情況等)、項目備案匯總表(附件3)、項目實施計劃匯總表等。擬用下一年度財政資金安排的“先建后補”項目要單獨備案或單做說明,項目計劃應按資金安排年度填報。 

  (三)要認真總結農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃實施情況,進一步明確支持現代農業產業發展的范圍和重點,為制訂新的農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃(2019-2021年)做好準備。 

  附件:1.2019年農業綜合開發產業化發展貼息項目單位名錄匯總表 

        2.2019年農業綜合開發產業化發展貼息資金匯總表 

        3.2018年農業綜合開發產業化發展財政補助項目備案匯總表 

 

  國家農業綜合開發辦公室 

  2017年6月26日



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