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農業農村部辦公廳關于進一步加強農業投資管理的通知

農業農村部辦公廳關于進一步加強農業投資管理的通知

農辦計財〔2019〕39號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)、農機、畜牧獸醫、農墾、漁業廳(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局:

農業投資是推進農業農村現代化、實施鄉村振興戰略的重要保障。黨和國家機構改革明確農業農村部負責農業投資管理。為切實履行好中央賦予的職責任務,規范農業投資管理,推動鄉村振興戰略順利實施,現就加強農業投資管理工作通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真踐行新發展理念,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,落實高質量發展要求,推進農業供給側結構性改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,按照統籌整合的思路,深入推進簡政放權,規范項目資金管理,著力加強重大投資政策創設、重大建設規劃編制、重大工程項目實施,創新農業農村投融資體制機制,推動建立健全多元化投融資格局,為加快農業農村現代化提供有力支撐。

——規劃引領,有序推進。以鄉村振興戰略規劃為總綱,以相關產業發展規劃、重大項目投資規劃為依據,科學謀劃項目,建立決策科學、投向合理、運作規范的農業投資管理體制。

——統籌整合,協同高效。匯聚各類資源,積極推進對交叉重復、性質相同、用途相近的農業投資項目進行整合,整體設計農業投資框架體系,確保“多個龍頭進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”。

——簡政放權,優化服務。深化農業農村領域“放管服”改革,簡化項目申報、審核、立項、驗收程序,鼓勵地方因地制宜統籌實施,調動地方和社會資本積極性,有效激發市場主體的投資活力。

——創新機制,提升效率。鼓勵各地圍繞農業農村發展需求,在推動資金統籌使用、促進金融支農、引導社會資本、創新聯農帶農機制等方面積極開展探索,不斷提高農業投資效能。

二、構建農業農村多元投入新格局

(一)推動財政支農投入穩定增長。落實農業農村優先發展要求,推動增加財政支農投入,建立健全鄉村振興財政投入保障制度。按照農業生產領域中央與地方財政事權與支出責任,合理安排各級財政投入。拓寬財政支農資金來源渠道,推動調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例;推動發行鄉村振興專項債,集中資金加快完成農村人居環境整治、高標準農田建設等任務。積極利用國際金融組織和外國政府的貸(贈)款,實現引資與引智相結合。

(二)深入推進金融保險支農。建立與金融機構的溝通合作機制,推動開展農村金融產品和服務創新,增加涉農信貸,有效增加鄉村振興資金供給。充分發揮農業農村部門的行業優勢,推動農業信貸擔保體系加快開展業務,緩解新型農業經營主體“融資難”“融資貴”問題。推動完善農業保險機制,推進農業大災保險、三大糧食作物完全成本和收入保險、特色農產品保險“以獎代補”等試點,努力建立多層次、高保障、符合農業產業發展需要和農民需求的保險產品體系。

(三)有效引導社會資本投入。根據各地農業農村實際發展情況,堅持“共享共榮、互利互惠”,因地制宜選用全產業鏈開發、整體綜合開發、設立各類鄉村振興基金等模式,引導社會資本有序參與鄉村振興。加強農業投資形勢監測分析,指導建立農業農村投資信息發布機制,合理引導社會資本投向高標準農田、農村人居環境整治、現代農業產業園、農業產業強鎮等重點領域。

(四)充分調動農民投入積極性。引導農民通過投工投勞等方式,主動參與鄉村振興建設。發揮農民和村集體經濟組織在農村人居環境整治和農村基礎設施建設投入的積極性和管護方面的主體作用。支持農民創業園等創業孵化平臺建設,為鄉村各類創業主體提供服務。引導各類資本與農民建立緊密利益聯結機制,實現各類資本與農戶互惠共贏。

三、創新農業農村投融資體制機制

(一)建立統籌整合投入機制。科學編制農業農村投資建設(項目)規劃,引導促進功能互補、用途銜接的資金集中投入,著力解決分散使用、效益不高的問題。統籌使用中央財政專項與中央預算內投資、中央財政與地方財政資金,以及金融資本、社會資本,圍繞農業生產發展、農業資源保護利用、農田建設、農業科技人才支撐、農業防災減災、鄉村建設等重大平臺,推動重大工程實施,確保干一件、成一件。以縣級為重點,探索以重大項目為載體,搭建資金整合平臺,統一設計方案、統一組織實施,形成政策合力,提升資金使用效益。

(二)創新政府投資支持方式。綜合采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式,充分發揮財政資金的引導作用和放大效應。支持各地按照“公益性項目、市場化運作”理念,高質量實施鄉村振興領域PPP項目,創新農業農村項目建設運營模式,穩定社會資本投資收益預期。針對農業農村基礎設施小散、投資回報少等問題,探索采取“化零為整”“組合打包”等方式,將同領域、同類型的具有較強盈利能力的城鎮投資和收益少的農村公益設施建設捆綁打包一體化開發,把小項目組合成大工程,實現相互促進、互利共贏。

(三)推進農業投資領域簡政放權。中央財政農業專項轉移支付和中央預算內投資項目實行“大專項+任務清單”管理模式,實現政策目標和任務清單相對應。簡化中央財政項目辦理環節,積極穩妥下放審批權限,建立覆蓋全程、分級負責、多方參與的農業投資管理機制,提高農業投資管理服務水平。探索對點多面廣、技術簡單、方案明確的農業農村小型項目簡化審批程序。

四、加強農業農村投資監督管理

(一)強化投資管理制度建設。適應新的職能要求和新的管理模式,系統梳理農業投資項目管理制度。研究制定農業投資管理工作規程及項目管理辦法、績效管理制度等配套規定,逐步形成覆蓋農業投資管理全過程的制度體系。加快資金使用管理內控制度建設,將項目審批、資金分配、補貼發放等作為重點內容,列出權力清單,確定崗位職責,查找風險點,制定風險防控措施,細化業務操作規程,壓縮自由裁量空間。嚴格執行招投標、工程監理、合同管理、竣工驗收、資金管理等制度。完善相互制衡機制,建立健全項目計劃、執行和監督相互制衡的運行機制,確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督,有效防范運行風險,保障農業投資管理工作有序開展。

(二)全面實施預算績效管理。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理制度,實行以結果為導向的農業投資管理模式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,做到花錢必問效、無效必問責。在預算編制環節明確績效目標,做到細化量化、科學合理。執行中強化績效監控,及時糾正實施過程中出現的偏差。執行后開展績效評價,定期組織開展重大項目評價,實行績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤,不斷提高預算資金使用效益。

(三)加大信息公開力度。實行農業投資項目公開公示制度,推進決策、執行、管理、服務、結果公開。按照“誰主管、誰發布”的原則,將農業投資的政策內容、資金安排、受益對象、實施結果等信息進行公開。建立穩定的公開查詢渠道,認真落實好群眾的知情權、參與權和監督權。不斷豐富政策信息公開形式,及時利用電視廣播、報紙、網絡等媒體向社會公眾發布權威信息。

(四)著力強化監督問責。通過專項督查、審計監督等方式,切實履行監督職責。積極配合有關部門開展審計、巡視督查、紀檢監察等,嚴密防范廉政風險。以審計問題整改為切入點,全面規范預算和項目執行,強化整改工作的結果運用,深入研究分析問題產生原因,完善制度,構建長效機制。全面排查農業補貼在基礎數據收集、政策實施管理、監督制度落實等方面存在的突出問題。對于社會各界反映的情況和重要信訪舉報線索,應及時組織調查核實,依法依規處理。加強與相關部門的聯合監管,使違規主體“一處失信、處處受限”。

五、建立健全工作推進機制

(一)加強組織領導。各級農業農村部門要切實提高認識,把加強農業投資管理作為保障鄉村振興戰略實施的重要任務來抓。認真履行農業農村部門在統籌推進鄉村振興戰略中的職責,進一步提高思想站位,強化履職擔當,強化統籌協調,推動建立職能明晰、分工明確的合作機制,確保認識到位、責任到位、措施到位、保障到位。加強與相關部門溝通協作,形成有效工作合力。

(二)加強調度督導。各級農業農村部門要建立項目執行定期調度督導機制,及時準確掌握項目執行和資金使用情況。對發現的問題進行通報整改,并建立工作臺賬。創新督導檢查方式,強化“互聯網+”監管方式,積極利用信息化手段,建立覆蓋投資全過程的監管機制。依托國家重大建設項目庫、農業建設項目管理平臺、農業農村部財務管理信息平臺,線上與線下相結合,強化項目立項、實施、驗收等全過程的監控與管理,避免重申報輕管理、計劃執行進度滯后等問題。

(三)強化政策研究。各級農業農村部門要全面提升計劃財務隊伍“政策創設、協調溝通、開拓創新、解決問題、狠抓落實”的能力,切實提升履職服務水平。圍繞國家戰略和政策導向,科學組織編制農業農村建設規劃,提高農業投資決策水平,從整體上提高投資效益和質量。圍繞農業農村重點領域和薄弱環節,積極謀劃儲備一批打基礎、利長遠的大項目,不斷豐富項目內容,提高項目質量,做到謀劃一批項目、實施一批項目、儲備一批項目。

(四)加大宣傳交流。充分利用農業農村部《計劃財務工作簡報》《農民日報》《農村工作通訊》農業投資專版、專欄等渠道,開展政策解讀、投資動態、典型經驗宣傳,介紹各地的好經驗、好做法。鼓勵各地多層次、多角度宣傳農業農村投資工作,營造良好輿論氛圍,激發鄉村振興的投資熱情,助力形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的農業農村多元化投入格局。

 

 

農業農村部辦公廳


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